1999.07.16
 立法會頭上的三把刀
明報政情周記
　　立法會外，反對人大釋法的抗議聲在呼喊，立法會內，議員正在爭議立法會的修訂條例。這是一個戲劇性的場面，因為無論港人怎樣呼喊，或者議員怎樣抗爭，都不能挽回一個殘酷的政治現實，就是回歸後，行政獨裁高高在上，立法和司法的權力節節下降，一個立法、司法和行政三權分立的制度開始失衡，香港正朝向行政獨裁的社會進發，像董建華所嚮往的星加坡一樣。

　　這半年來，香港司法體系所受的摧殘，簡直是不忍卒睹；同樣地，回歸後的立法會，也成為一個殘缺的議會，立法會頭上放着三把刀，牢牢地壓抑着人民的意志，讓人民的權力不能伸張。

選舉制度令法會分裂

　　第一把刀是立法會的選舉制度。即使明年的立法會選舉，也仍然有三十席功能議席，六席選舉委員會，和二十四席地區直選。這些來自不同黨派、背景和利益的議席，足以讓立法會自我分裂，難以制衡政府的行政獨裁。董建華政府說，他們是有權無票，不過是強權政治的風涼話而已。當前，立法會正在形成一個政府黨的聯合陣線，在小罵大幫忙的情形下明目張膽地保皇，讓強權政治得到立法會的認受性。這個不民主的立法會，恐怕要繼續存在下去，十年甚至二十年，成為香港民主政治最大的一塊絆腳石。

點票制度讓強權得逞

　　第二把刀是立法會的分組點票制度。回歸後的立法會，政府的法案只需過半數出席的議員支持便可通過；但議員的議案和法案，卻需功能組別，選舉委員會和地區直選兩組過半數出席的議員支持才能通過。為甚麼《基本法》竟然可以不公平到這樣的地步，製造一個強弱懸殊的點票制度，讓強權政治可以為所欲為呢？民選立法會已運作了一年，有無數議員的議案和法案，明明過了絕對的半數，但仍然夭折在分組點票中，民意不斷地在立法會中受到壓抑。

提案權受制 可憐可悲

　　第三把刀是立法會提出法案的權力。《基本法》第七十四條規定，涉及公共開支、政治體制、政府運作的法案，議員不能提出；如果涉及政府政策，亦要得到行政長官的同意才可提出。這樣的規定，給予行政獨裁的董建華政府一個廣闊無邊，無法制約的權力，去否決議員逆政府而行的法案。

　　甚麼是公共開支？甚麼是政治體制？甚麼是政府運作？甚麼是政府政策？根本是由政府定義，於是，議員的提案權變成了(順官者昌，逆官者亡(的剩餘權力，既可憐又可悲，但這就是港人的民選議會面對的殘酷現實。

　　立法會頭上的三把刀，是行政獨裁的尚方寶劍，扼殺了民主政治，讓民意不斷在立法會中受到挫敗。但我深信，民主政治只能在不斷的挫敗中，讓更多的人因着覺醒，而奮起，而反抗，才能有實現的機會。

　　民主派正是以這樣的意志去面對今天的挫敗，即使這挫敗已持續了二十年。