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張文光議員發言全文如下：
主席，今年，特首曾蔭權的施政報告聚焦房屋、長者和貧富懸殊，教育已不算是重點，甚至成為“開刀”的對象。過去，曾蔭權強調，教育佔政府開支的四分之一，今年已靜靜“縮水”，教育開支剛過五分之一而已。
教育開支的比例，由去年24.1%大幅滑落至20.2%，由GDP的4.5%跌至3.6%。今年，雖然增加大學10億元經常性
開支，但連同25億元自資專上教育發展基金，也難改變教育資源收縮的大趨勢。如果論重視教育，增加教育資源，曾蔭權比不上董建華，因為董建華在金融風暴後，
仍不減教育經費。
資助大學3年改為4年，用盡政府緊縮的教育資源。中小學人口下降削減的經費，用來補貼大學的擴張。新增10億元的大學經常開支，其實沾滿中小學縮班殺校的血淚，基礎教育成為最大輸家。曾蔭權的教育投資策略，是緊縮教育開支，以基礎教育補貼高等教育，以教育資源補貼醫療開支。曾蔭權的施政方針，是要窮開始窮教育，再苦首先苦學生。未來，基礎教育只能任人宰割，但基礎教育是普及教育，質素好壞影響每個學生，
怎麼可以輕易削去資源呢？
社會重視教育，期望人口下降會優化香港的教育質素。數年前，小學學生人數減少，
政府不肯推行小班， 反而“殺”了140所小學。自2001年至今，小學削減學額達13萬個，單是2001年至2009年，縮班抽走的資源累積計算達68億元，小學血淚斑斑。在李國章年代，教統局曾誇大小學小班的開支，說每年要額外多31億元，是一條“昂貴”的不歸路。不過，在去年小學正式落實小班後，財政司司長公布涉及的開支只是1.7億元，去年，小學開支佔總教育經費只是21.5%，比率低於10年前的開支水平，怎麼能算是昂貴呢？
事實證明，李國章小學小班的“昂貴”不歸路，是吹牛恐嚇，不攻自破。今天，孫明揚說中學小班
更昂貴， 要用400億元， 比李國章更誇張， 這是危言聳聽， 是中學版的“狼來了”。
更悲哀的是，中學將重蹈小學縮班殺校的命運，因為人口下降的高峰期已由小學殺到中學。在2009年至2016年的7年間，
中一人口暴跌三成，政府要殺去第三組別學生的中學，以換取其他學校的生存。殺校資源被抽走，計算後，7年竟多達138.5億元。中學殺校10年，本來是教育局“一手建校、一手殺校”的規劃失誤，但苦痛卻要由師生集體承受。弱勢學生高中被迫轉校，學習困難大增；其他收生組別中學，學生差異擴大，加深教學困難，而縮班教師前路茫茫，為招收學生被迫不務正業，有些到商場做宣傳，有些甚至到深圳收學生。教改政策，例如校本評核、自評外評及教學語言，將異化成殺校指標，中學將全
面動盪， 永無寧日。
教育界在施政報告辯論前的周日，原本發動中學“爭小班、反殺校”的大請願，
最後因颱風而延期至下星期日。請願日期可改， 但社會爭取小班的決心卻是堅定不移的。香港家庭教育學院的調查顯示，八成家長相信小班教學能更有效照顧學生差異，並認為香港政府應馬上由明年開始，在中學推行25人的小班教學。香港教育專業人員協會(“教協”)刊登的小班教學聯署廣告，
僅3星期便已集得5 000個單位參與聯署，不少是來自家長教師會、小學、退休教師、大專講師、教院學生，以至是立法會同事的。教協中學小班教學的簽名運動
則仍在進 行中，簽名已有超過15 000個，家長的數目最多，超過一半。由此可見，
中學爭取小班是獲得家長和社會廣泛支持的。
我們之所以爭取在中學推行小班教學，是為了善用空置學額，在中學分區分階段推行，
而非一次過， 7年所需的經常開支約82億元。換言之， 當局只要保留人口下降所減省的138.5億元經費，
便足以在中學落實小班之餘， 還有56.5億元盈餘， 可用作其他改善教育的用途。我們呼籲政府臨崖勒馬，停止殺校，不要再向基礎教育開刀，要把握人口下降的黃金機遇來落實小班，從而穩定學校，包括增加教師數目及改善師生比例等，
把學生教好。
至於新高中學制第二年，不少問題仍有待改正。例如，新增的通識科、其他學習經歷及應用學習等，無論在內容、工作量、考核和認受性
等，均引發了不少爭論。當中，教協曾作調查，發現有三成通識科教師表示壓力滿分，原因是課程新、要求高及學生差異大。無論是教材準備或獨立專題探究，
均令教師感到非常吃力。當局應切實提供支援，實施通識科分組小班教學，並增設通識科常額教席，藉以發揮教育最大效果，
並應同時吸納前線教師意見， 放緩教改步伐，以及取消或延後較次要的、效果成疑的項目，例如自評外評等，讓教育重回正軌。
主席，小學小班教學於去年開始，現在約有七成小學已經推行，當局應敦促有條件的區域和學校，盡快落實25人的小班教學，讓所有兒童均可享有小班教學的優點。當局應重視對小班教學的支援，而不是在起步階段便逐步削去支援人手。去年，當局原先計劃削走700名小班教學的合約教師，經爭取後亦只保留300個名額，並且只有1年合約。反觀維持30人大班的小學，卻可按編制增加常額教師。由此可見，當局政策矛盾，鼓勵大班而打擊小班。當局應檢討措施，
給予學校足夠的小班支援。
教育界和社福界皆非常關注小學的學生輔導問題。當前有1.65%高小學生曾經吸毒。過去3年來，
新移民小學生有接近15 000人，存在很多適應和學習問題，而有兩成高小學生的精神健康達警戒線。不過，小學輔導人手短缺
，特別是167所17班以下的學校，只有半份學生輔導津貼，即聘請半個輔導老師來面對大量學生和家庭問題，他們均感到有心無力。對此，政府必須關注和解決。
幼兒教育(“幼教”)雖然亦是今年另一個教育熱點，但施政報告對此卻隻字不提。政府委託教育統籌委員會進行為期1年的學券檢討，結果快將公布。不過，幼教界批評檢討工作非常封
閉，亦沒有進行公開諮詢。因此，我已要求立法會教育事務委員會主席在檢討報告公布前，
召開幼稚園聽證會， 讓家長和幼教界發表意見。
幼教長期受忽略，即使學券制每年資助20億元，仍只佔教育開支的4.7%，實在少得可憐。此外，學券制以市場推動
教育，因而產生很多問題， 例如學券制取消了幼稚園教師(“幼師”)薪級表，
由市場決定薪酬。結果，幼師在進修後非但沒有增薪，近一成人連合格幼師的起薪點也沒有。全日制幼師的薪金只有約9,000元，
甚至6,000元以下的也大有人在。香港教育學院(“教院”)近期的調查， 問及幼師在兩年後會否繼續留教幼師工作，
有三成人回覆受訓後仍未定去留。浪費人才，莫過於此。幼師看不到專業前景，而工作壓力亦超標，流失率自然大增。學券制引入外評，以及惡劣的收生競爭，令政策已經異化變質。學券制更產生大量行政工作，令教學空間不斷萎縮。幼師的工時越來越長，近八成人表示精力耗盡，但工作量仍不斷增加，甚至抵銷幼師進修的效用，這是幼教的嚴重警號。
學券制推行不到4年，已問題叢生，這說明自由市場不能推動優質幼教。學券制本為減輕家長負擔，但卻抵銷了學費減免的資助，到頭來，部分基層家庭的學費不減反加。此外，獨立私立幼稚園為取得學券而轉為非牟利性
質， 卻因為沒有租金資助， 反而失去了生存空間。再者，學券制未能對幼兒一視同仁。凡此種種，均反映出學券制的問題多元而複雜，可謂千瘡百
孔，單憑小修小補，是不能解決問題的。民主黨正式提出，香港應實現15年免費教育，將幼稚園納入資助教育範疇之內，直接資助幼師薪酬，這樣做才能根本解決問題，從而提升幼教質素。
主席，經衞生署證實，患有自閉症的兒童由 2002年的218人，激增近六倍至去年的1
452人。現時，在主流學校就讀的已超過2 000人，由於缺乏資源和支援，他們在融入校園和學習生活方面困難重重。不過，在“爆煲”之際，政府終於在80所中小學裏推行為期3年的試驗計劃，以協助他們重入主流學校，估計約有四成自閉學童受惠。
可是，除自閉症學生外，當局似乎忘記了其他數以萬計的融合學生，他們也有著不同的特殊教育需要。即使在過去10年裏，議會和家長團體為融合教育政策爭取到點滴的進步，這仍改變不了學生隨班就坐及浪費青春的命運。關鍵是融合政策缺
乏全面支援， 結果是教師苦、學生苦、家長苦， 導致全校皆輸。
此外，施政報告裏有關特殊教育的論述接近空白。早年，當小學小班教學的最低收生人數降至16人時，教育局於去年才下調輕度智障兒童的班額，由20人下降至15人，中度智障學校每班10人，而嚴重智障學校則為每班8人。然而視障、聽障、肢體傷殘和羣育學校的每班人數仍維持不變，
令人深感失望。
今年，雖然行政長官提出“每年增加500個大學學額”，但僧多粥少，未能滿足5
000名成績達標，但無學位升讀資助大學學生的期望。在2012年，大學每年收生15
000人，亦未能滿足第一屆香港中學文憑考試23 000名合格考生升讀大學的期望。事實上，曾蔭權增加大學學額，主要是為了應付醫護人手短缺
，而不能解決本地學生升讀大學的需要。
今年，特區政府已忘記副學士“大躍進”的教訓，亦已忘記畢業生升學無門的計時炸彈。大專政策仍然是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。正如曾蔭權所建議成立的基金般，
每年只撥出1.2億元利息。利息已少，還要一分為三，既要為自資課程大專生提供獎學金，更要資助大學課程評審和提升院校質素。不過，院校仍要自負盈虧，學生仍要繳交昂貴的學費，更要借錢為大學“供樓”，痛苦始終不變。自資院校只能收取有限學費，如何能發展有質素的學位課程呢？
如何跟資助大學作公平競爭呢？
不公義的教育政策，激化了青年和社會的怨氣。政府依舊歧視副學士，而學生則被迫要借高息貸款為院校“供樓”。當學生畢業後，還要為還債節衣縮食，
不敢結婚、不敢供樓、不敢生育。試問這個“三不敢”的社會， 怎麼能做到人心安寧、怎麼能算是安居樂業、怎麼能做到社會穩定呢？
自回歸13年以來，政府不但沒有正視地產霸權，反而縱容地產商“出口術”來售賣“發水樓”，
又縱容樓價不斷上升， 讓市民一世做“房奴”。過去，中產市民還有居者有其屋(“居屋”)計劃，能夠以較便宜和穩定的價格置業安居。今天，曾蔭權“獨排眾議”，拒絕復建居屋，推出“先租後買”的計劃，既限名額又限收入，中產階層難以受惠。以一位年青教師為例，他雖然單身而有能力租樓，但餘錢卻供不到首期，“置安心”計劃是不能令他們“上車”的。如果一對教師夫婦薪水稍高，便不符合申請資格，
只能捱地產商的貴樓。
中產教師是這樣，專業人士也是這樣。他們無公屋、無居屋，“置安心”計劃無用，
亦無錢買私樓， 他們是另類的“四無”人士， 惟有交稅十足、工作壓力十足、供樓壓力十足。難怪一些有遠見的大學生在畢業後便老老實實地輪候公屋，但這樣做卻又怕女朋友嫌棄。這是情何以堪呢？
中產階級納稅苦、住屋苦，醫療亦苦。政府最近打算用500億元來推動醫療保險(“醫保”)，
鼓勵中產階級轉向私營醫療服務， 藉以紓緩公立醫院壓力，以及減輕公營醫療負擔。但是，中產階級真正的憂慮，
是花500億元來“好心做壞事”， 擔心醫保和醫療產業雙管齊下，帶動醫療通脹不斷升高、醫療保費不斷增加，以及私家醫院收費昂貴。
中產階級人到中年，看到很多家人親友離世的苦楚，想起也不禁感到心寒。公立醫院大排長龍，私家醫院費用昂貴，醫保“供多保少”。遇着大病及索償過後，便立即被大幅增加保費。患上癌症的便更感酸楚，因為“救命”藥物足以令他傾盡所有。過去的中產階級工作40年便可以供樓、養家及養老，
而未來的中產階級在60歲前便要為供樓工作，在60歲後便要為治病而捱窮。不怕老，只怕病，更怕長期病患，連累家人而黯然而去。這難道是中產階級納稅一生應有的晚年嗎？
中產階級醫療的困局，解決不了基層的不幸。醫保推高醫療的需求，更加速公立醫院精英的流失。政府醫療經費在未來一分為二，既投入醫保市場，激化醫療通脹，更要維持已是二流水準的公立醫院。醫保激起千重浪，政府和市民隨時雙輸，保險和醫生便穩妥雙贏。中產階級的醫保也隨時晚年不保，須重新到公立醫院輪候，亦須重新申請撒瑪利亞基金來購
買昂貴的“救命”藥物。因此，我質疑醫保計劃帶領我們走向的， 究竟是一條光明之路，
還是無底深潭？
主席，施政報告迴避了教育界爭取中學推行小班教學、全面資助幼教及15年免費教育，以及增加大學資助學額的需求，但卻忽然設立德育及國民教育科，並考核學生的《基本法》知識，這是本末倒置，以政治壓倒教育的做法。
曾蔭權對劉曉波獲得諾貝爾和平獎的表現，是不予置評，早前更阻止保釣船出發前往釣魚台宣示主權。矛盾的事實說明，曾蔭權提出的國民教育，是遵命的國情灌輸，甚至是樣板的國情考察，而不是真正的公民教育。“國民”與“公民”一字之差，
但卻反映了兩種教育路向， 即面向中央政府， 還是面向文明世界。
香港公民教育的開端，始於1980年代的社會運動，所強調的是民主和參與。不過，回歸後的公民教育卻抹去了民主自由及人權法治的普世價值，只強調對國民身份的認同，將公民教育收窄為國民教育，再收窄為國情教育或國策教育，這是教育視野的倒退。如果國民教育再異化變質，淪為欽定的考察，並迴避國家的貪污腐敗與鎮壓異己，以抗拒人類民主自由的普世價值，見奧運和世博則歡呼，遇六四和劉曉波則沉默，
這樣只能培育順民與愚民， 與公民教育判若雲泥。
香港今天的公民教育，既要有世界視野，也要有中國情懷，但更重要的是，要全面而真實地認識中國和世界，是全面而真實，並維護人類天賦的自由與人權，亦要教導學生全面認識中國在歷史上的光明與黑暗，以及要真實地吸納人類文明的價值，以獨立思考取代政治灌輸，教師無須迴避自己的政治立場，但要提供足夠資料給學生作自由的選擇。
主席，2006年教師1萬人集會，促使當時的教育統籌局局長李國章推出9招撲火。可是，
政府紓緩教師壓力的決心， 只是曇花一現。小學全港系統評估、自評外評、中學新高中改革、通識必修必考、各科校本評核，以及中學縮班殺校，五花八門，排山倒海，山雨欲來，迫在眉睫。教師工作壓力不減反加，而且變本加厲。最近，教院有一項調查發現，逾半教師的非教學工作增加。在殺校的陰影下，近半教師招生的工作量大增，是增加了招生工作。中小學教師每周平均工作61小時，四分之一人更超過71小時，工作與生活已失去平衡。八成教師身心疲累，竟然有一半受訪者考慮離開教師的專業，情況令人感到憂慮。
教協聯同小童群益會進行的調查也顯示，學生危機亦比以往多元和複雜。教師應付的困難和壓力日增，有三成受訪教師的健康已出現毛病。“擠牙膏”式的短暫措施，
解決不了教師的燃眉之急和切膚之痛。當局應該切實規劃，提供持續性的支援，必須增加人手，並須減輕教師的行政工作和勞動
。如果推行最低時， 教師也應有最低工時。我促請政府停止動搖人心的殺校政策。當局必須明白，減輕教師工作壓力，
不是關乎教師權益的問題， 而是關乎建立一個合理的制度， 以促進教育的健康發展及吸納人才，
從而提昇質素的問題。
我今年已是第四年在施政報告辯論中為年輕教師發聲。教師入職薪酬不公道，同工不同酬，甚至後發先至，後來者更高薪。去年再次參照市場的入職點，
將新入職的學位教師薪酬調低兩個起薪點。因此，自今年9月新學期起，學校便存在3種不同薪酬的學位教師。他們雖然同屬一所學校，
同屬學位教師， 做同樣的工作， 但有3種不同薪級制度。這種一校三制、高高低低的薪級，將會造成老師之間的混亂和分化，以致出現更多新舊複雜的紛爭個案。我重申，每3年1次的入職薪酬調查會為學校帶來人為的混亂和動
盪，結果是得不償失的。因此，政府首要是公平調整薪酬，更不應削減年青教師入職點。殺校已經痛苦，減薪是雪上加霜。改善教師的工作和條件，可讓更多優秀人才加入教育界，
才是可持續的教育發展方向。
主席，我謹此陳辭。
教育局局長就《施政報告》致謝議案辯論（第四環節）致辭全文
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代理主席，行政長官在施政報告中指出，政府一直以來非常重視教育。教育經費是香港政府最大的開支項目，正如剛才數位議員所說，佔政府整體經常開支五分之一，較很多經濟發達國家為高。回歸以來，香港即使經歷經濟起伏，我們投放在教育的資源一直有增無減。教育方面的經常開支，由1998-1999年度的416億元，增加25%至今年的522億元。其中，
學前教育的資源增加一倍，而基礎教育佔整體教育資源的比例，從1998-1999年度的61%增至今年的72%。這是一個非常顯著的增幅，充分顯示出我們對基礎教育的重視。我們的目標是要提升香港人力的質素和競爭力，以迎接知識型經濟的挑戰。現時，我們除了提供12年免費教育外，亦為離校畢業生提供多元及靈活的出路。除了13所本地專上院校開辦的340個學位課程外，另有多所本地專上院校開辦約500個涵蓋不同專業範疇的副學位課程。此外，院校亦提供各項持續進修課程，以及職業教育和培訓課程等，可以供青少年按自己的能力和抱負，選擇最合適的途徑，盡展所長。
就專上教育而言，今年的施政報告提出新措施，致力為青少年提供多元化的升學出路，為社會培育優秀人才。在很多地區例如美國、日本、南韓和台灣，自資專上教育的發展相當蓬勃，當中更有不少十分成功的私立大學，為學生提供多元化和優質的專上教育，這些經驗值得香港借鏡。因此，我們會雙管齊下，致力推動
公立與自資院校相輔相成的發展， 為青少年提供更多元的升學機會。
在公帑資助界別方面，我們建議由2012-2013學年起，逐步把大學教育資助委員會(“
教資會”) 資助高年級收生學額增加一倍至每年4 000個， 為優秀的副學位畢業生提供更多升學銜接機會。此外，
我們建議從2012-2013學年起增加教資會第一年學士學位課程學額至15 000個。由於在2012-2013學年會有最後一批中七畢業生和新學制的第一批畢業生同時進入大學，所以我們會在當年提供雙倍第一年學士學位課程學額，
即共3萬個學額， 以應付額外的畢業生。預計到2016年，每年教資會資助院校將會培育出約19
000名本科畢業生，比現時增加16%。
在自資專上界別方面，我們將加大力度，提升自資專上教育的質素，為學生提供更多優質的升學機會和選擇。我們建議設立一個總承擔額達25億元的自資專上教育基金，提供穩定及持續的資源，支持界別的長遠發展。基金所得的投資收益，將直接資助提升質素的項目、評審及質素保證活動
，以及為成績卓越的學生提供獎學金。我們會諮詢相關的持份者， 以制訂具體的安排及細節。
以上的措施都是利用新增的資源落實，而非調配現時教育局封套內的資源。我們亦會繼續現有的支援措施，包括以象徵式地價批出土地協助院校興建校舍；至今已經批出約46億元的免息貸款予院校興建或改善教學設施，
以及1億元的質素提升津貼計劃， 有效推動專上教育多元化。
我們希望透過以上新措施，加強公立與自資界別，以及副學位與學位界別的流動
，促進一個靈活、多元及多階進出的教育體系。當以上建議全面落實後，我們預計適齡人口組別中有超過三成的青年有機會修讀公帑資助或自資學位課程。連同副學位學額，修讀本地專上課程的青少年約達六成半，相對於10年前約三成的比例，增幅超過一倍。
為加強學校的內部行政管理，我們將於2011年及2012年在部分公營學校推行試驗計劃。參與計劃的學校將獲提供資源以聘請行政人員，協助學校制訂相關的內部指引或機制，以便更有效地管理行政工作，進一步減少教師的行政工作。試驗計劃提供的資料，將有助我們考慮將來將有關措施推展至其他公營學校。
施政報告中另一個工作重點是於 2013-2014學年推行國民教育。我們又建議透過加強內地交流活動
、支援準老師及加強國民教育課程，進一步推動國民教育。
自 2009-2010學年起，教育局每年提供資助予37 000名學生參加各項內地交流計劃。交流計劃的內容，與多個學科例如歷史文化、社會和經濟等的內容掛鈎。往內地交流學習的目的，除加深學生對中華文化的認識和瞭解國家的最新發展外，亦讓學生將學習經歷結合學校課程，
鞏固並且補足與國民教育相關學科的知識。
教育局會連同各志願團體，通過“薪火相傳”的國民教育平台，擴大計劃的規模。施政報告中建議由2011-2012學年起至2015-2016學年內，
每年遞增4 500個交流名額， 讓每名學生可以在其中、小學階段內有機會參加最少1次有資助的內地交流活動
。為配合上述建議， 我們會為準教師提供更多的支援，讓他們在這方面作好準備。我們將資助準老師到內地參加專業研習班，亦會與師資培訓院校商討有關落實的細節。
至於設立獨立的國民教育課程，教育局自2000年起已在學校相關的課程內加強了德育及國情教育的內容。我們認為，香港回歸祖國13年，是時候加深學生對《基本法》作為維護香港法治及憲法基礎的瞭解及認識。我們因此建議透過不同措施以加強對中、小學課程內《基本法》教學的支援。教育局亦會邀請課程發展議會檢視現行在中、小學實行的德育及國民教育課程架構，
並透過諮詢， 就國民教育的內容、課本及教材作出建議。
德育及國民教育的內容涵蓋各種價值觀，例如責任感、尊重他人等，而國民身份認同及承擔亦為重要的價值觀。我們期望透過教授國民教育，以及德育及國民教育科，鼓勵學生對中國的國情及現況有多點探究及認識，簡單而言，便是讓學生認識國家。此外，國民教育也不應該只集中談論個別議題，而應放眼在廣闊的事情上，目標是擴闊學生的眼光視野，
令他們可以不同的角度瞭解及分析事物。
對於有批評德育及國民教育科的課程範疇比公民教育科狹隘，因此不應用以取代後者。我們的建議是德育及國民教育科的課程範疇將涵蓋公民教育科的內容，而非取代或狹隘地只着重認識國情。此科的教學方法亦非灌輸既定知識，而是以個人、社會及國家相關的生活事件或議題作為教材，讓學習生活化，並鼓勵學生以開放、獨立、理性
的態度來思考和判斷事物。因此，本科並不是追求既定答案，而課本亦不是學生唯一的學習材料。
政府一直以來對教育非常有承擔，非常重視，並且在財政上作出應有的承擔。展望未來，我們會繼續大力投放資源於教育，為市民提供優質及多元的教育，為社會培育優秀的人才。我們期望來年繼續在推動
各項教育政策和措施方面與持份者保持良好的溝通和有效合作。
代理主席，最後我希望藉此機會簡單回應余若薇議員，就她提出的問題、她給我的信件，很對不起，我把她的信件放錯了，我會盡快回覆她。
多謝代理主席 。
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